反之，在半封城的情況下，人流、物流受到影響，因此，住宿餐飲 、零售及部分內需的文化娛樂、物流、教育服務、人力派遣等行業衝 擊不小。此外，在邊境嚴格管制之下，觀光旅遊的前景也相當的坎坷 。服務業中，住宿餐飲的GDP占比約2.54％，觀光業的占比約4％，雖 然在GDP中所占份額不大，但家數不小，就業人口眾多，一旦發生倒 閉的骨牌效應，對社會穩定的衝擊不言可喻，值得政府正視。

　　商業服務業中的零售，雖有民生必需品的消費，但實聯制及電商崛 起的衝擊也不小，百貨公司、服裝店更是災情慘重。而倉儲物流、批 發則因受惠於電子業及出口熱絡，除少部分外，衝擊相對較小。其他 服務業如藝文、幼教、補習班等則無法開業，又必須支付租金、水電 及員工薪水，災情嚴重。

　　當然也有不少人認為景氣復甦在望，沒有必要再發放振興券或更多 補助來紓困。其實不然，此波疫情的重災區是服務業，而且二級管制 可能會持續相當一段時間，短期內雖有曙光，但長夜仍是漫漫。尤其 是前述的商業服務業、觀光旅遊業，都是屬於中小企業，營運、週轉 資金最多在6個月到9個月之間，加上台灣二劑疫苗接種率未達七成以 上，沒有群體免疫，未來完全解封恐怕要到今年年底或明年年初，如 果缺乏政府的紓困補助，恐怕難以撐過寒冬。因此，政府必須短中長 期的規劃，有振興服務業的路徑圖（road map）、願景，廠商有了遵 循的目標、腹案，心裡比較踏實，才能咬牙撐過難關，而不至於選擇 關門歇業一途，造成更多的失業。

　　至於有那些短中長期措施？在短期上，政策組合（policy mix）的 合併使用就很重要。政府目前已有紓困、補助金、員工生活補貼、勞 工紓困貸款及利息補貼等。還可以考慮地價稅、房屋稅、營利事業所 得稅的適度減免。其次，餐飲業應可考慮讓打完至少一劑疫苗的消費 者，以梅花座方式用餐。或借鏡日本，白天可營業，但晚上8:00之後 必須打烊。

　　再者，去年的振興三倍券剛好是台灣疫情最嚴重的時候發放，對恢 復消費信心有幫助。去年第二季的民間消費下跌5％，但第三季就恢 復到只有-1％。振興券也同時具有刺激經濟成長的效果。因此，如欲 發放並兼顧振興經濟及財政收支，可以訂定排富條款，只針對失業者 及一定所得水準以下才發放振興券。同時，搭配食物券、牛奶券等， 讓低收入族群感受到溫暖。

　　在中期上，政策設計應有「預付」的概念。因為疫情嚴重，所以現 在去消費會擔心造成感染，例如國外旅遊，可以請廠商提出申請，設 計二年內兌現的預付折扣券（例如提供打八折、八五折的產品），讓 消費者先行付款，使商家有收入進來，未來再消費。而政府則負擔投 保廠商不履約的保險金。其次，可以針對有心升級的廠商設計數位券 （digital coupon），讓廠商可以拿數位券尋求設計網站、線上電商 及大數據分析的顧問公司協助。當然要有具體的績效指標，避免廠商 和顧問公司聯合造假。

　　另一方面，外送平台在疫情時代崛起成為新興行業。但平台對店家 的佣金收費太高，政府可以敦促其調降。如不成，則可透過法人機構 研擬相關平台，透過競爭，達到降低佣金、嘉惠店家的效益。

　　在長期上，疫苗接種率到達70～80％，達到群體免疫，才能真正解 封，讓服務業重回榮景，因此，疫苗的普及與提高接種率就很重要。 等到疫情緩和，政府再規劃農曆新年購物節，發起「搶救服務業大作 戰」，讓廠商配合折扣，鼓勵民眾進行報復性消費。同時，鼓勵高所 得者出來消費，宣導「消費是美德，不要有罪惡感，消費是在幫助別 人、振興經濟」的理念。並鼓勵「加1消費」（多買一件，刺激經濟 ）的努力，為服務業振興盡一份力。