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《專家傳真》台版晶片法案實施的必要性
台灣亞太產業分析專業協進會  院士   王健全
中華經濟研究院副院長 
 
 

隨著美中科技戰的加劇,新科技應用的加速,半導體產業在國際的 能見度也大幅提升,各國也紛紛將半導體產業列為戰略性產業,並提 出各種租稅優惠及補助。以美國為例,美國的晶片及科學法案提出了 在美國投資、製造的半導體業者,高達527億美元的補助與投資抵減 的租稅優惠,以及1千多億美元的基礎建設及相關科學的投入。歐盟 的「歐洲晶片法案」,預估至2030年提供110億歐元的資助研究、設 計與製造技術,以避免晶片的斷鏈危機。日本的半導體復興計畫也匡 列了6,170億日圓(約新台幣1,538億元)補助半導體業者的設廠費用 ,韓國則提供40%的研發投資抵減及10%的設備投資抵減。 

  有鑑於此,台灣也推出台灣版的晶片法案,亦即透過產創條例的1 0條之2,給予半導體及相關領域的投資最高25%的投資抵減優惠,也 引發正反面的論述。贊成者認為半導體對台灣的關鍵性大、帶動上中 下游產業的外部效益大。反對者則認為台灣半導體已有很強的競爭力 ,不需要獎勵,獎勵的結果只是導致更多的稅收損失,恐怕得不償失 。 

  不過,我們認為產創條例10條之2能夠採用的廠商必須有相當高的 研發投資,以及研發密集度,或未來的關鍵領域投資。符合這些門檻 的企業並不多,加上為了避免租稅過度優惠,據了解,政府亦參考了 OECD全球最低稅負制的精神,未來適用有效稅率在12%或15%左右, 亦即搭配租稅優惠,公司仍須繳納合理稅負,除了接軌國際外,亦可 避免過度的租稅優惠。因此,政府的稅收損失並沒有想像中那麼大。 加上這些關鍵企業會帶動上中下游的投資,創造的產值、就業機會, 後續衍生、帶動的營利事業所得稅及綜合所得稅,更為可觀。 

  再者,就租稅優惠幅度及政策設計的國際比較,各國為促進關鍵產 業發展,提升國內產業技術領域具國際競爭力,紛紛推出鉅額的補貼 措施及租稅優惠。以韓國為例,為爭取次世代技術全球主導權,大幅 度提高租稅優惠抵減率,業者研發投資最高可享有極高比率的抵減率 ,設備投資則最高可享有10%抵減率;而我國的方向則有所不同,現 行租稅獎勵制度,主要在於鼓勵創新研發及中小企業導入智慧機械而 設計,和各國為引導關鍵產業的擴大投資所設計的獎勵目的有很大的 不同。 

  台灣處於國際供應鏈的樞紐地位,為了鞏固此一地位,必須不斷投 入資源進行研發、創新,而投入具開創性、突破性的研發創新,必須 投入龐大的研發經費。為激勵廠商擴大研發支出,必須有一套嶄新的 獎勵機制,才能繼續維持國際競爭優勢。 

  就正面的論述而言,在新科技崛起、美中科技戰的方興未艾下,半 導體已經成為全球最重要的戰略性產業,它的外部效益極大,可以帶 動上游的IC設計、材料,中下游有的封裝、測試、設備,乃至於更下 游的電子資訊產品、汽車電子化、無人機等各個領域的應用。 

  就經濟效益而言,以2021年的數據為例,半導體出口占台灣總出口 的34.8%,產值占兩成多,半導體貿易的順差亦有700多億美元。由 此觀之,半導體產業被視為台灣的護國神山一點都不為過。如果半導 體產業發展出了差錯,它對台灣經濟的衝擊,將是地動山搖。今年韓 國對中國大陸半導體呈現逆差,也使韓國的整體經濟轉為逆差,重創 了韓元,也對韓國整體經濟帶來了重大的傷害,值得我們借鏡。 

  再就股市而言,台積電的市值占台灣股市的市值將近28%,它的巨 幅波動,勢必對台灣股市帶來巨大的影響,對股民、資本市場的衝擊 不言而喻。 

  其次,台灣晶片法案的提出只是基於公平競爭的考量。如同前述, 除了美國之外,韓國、歐盟,乃至日本都提出了類似的晶片法案,而 且涵蓋企業補助、租稅優惠、產學合作、基礎建設、人才的投資,其 金額之龐大、涵蓋範圍之廣闊,比起台灣的晶片法案,只有過之而無 不及!台灣提出的租稅優惠只是在抵銷其他國家的優惠,維持立足點 平等的公平競爭考量而已。 

  再者,台版晶片法案可以使產業發展更多元化。由於此次法案的租 稅優惠對象不僅止於半導體,還包括其他5G、電動車的應用、研發廠 商。除了半導體的研發之外,半導體的技術應用、擴散,乃至於新領 域的投資,才可以避免台灣產生半導體一枝獨秀的困境,促使產業的 發展更多元化。 

  綜合上述分析,台版晶片法案雖有租稅收入的損失,但在有效稅率 、抵減上限的配套機制下,可以有效降低租稅損失。另一方面,半導 體、5G、汽車電子化產業關聯效益龐大,在出口、貿易順差、資本市 場的重要性上的貢獻,更是無可替代,且基於國際立足點的公平競爭 及產業發展多元化的考量,台版晶片法案的實施刻不容緩。

資料來源:2022/11/30- [工商/名家評論/A6版]

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