台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問 林建甫   
台大經濟系教授，國家政策研究基金會財金組召集人


財政部推出財政健全方案，三大主軸：要控管債務，不讓債務破表；調整政府支出結構，檢討歲出優先順序及九大年金保險法定支出；並多元籌措收入，包括釋股及資產活化，稅制改革等。方向上獲得社會普遍好評。

財政如沒有健全作為，國家機器就要停擺。國家債務上限將屆，整體可融資餘額受到限制，來年的預算編制都可能出現問題。加上財政赤字缺口，每年約二千七百億元至三千億元間，待敉平。重大政策及建設需財源推動，也要未雨綢繆萬一有重大天災事變需經費解決。因此財政部適時上菜，解決國家社會難題，要對財政部按個「讚」。

然而這不是財政部說了算，未來將面臨立法院的修法審查，如何落實，考驗政府的執行力。我們也提出一些意見，讓方案在更多的考慮後，能更健全。

首先在稅收上，難盡如財政部的估算金額。當政府改變均衡，要課更高稅率，經濟學講究誘因機制，在自由地區，錢會想辦法藏起來，不讓你課。富有的人受到影響，會跟著改變行為。年收入淨額一千萬以上，稅率從四十％提高到四十五％。人會用腳投票，可能出走。而且這些往往是企業家，是創造就業的人。金融營業稅二％提高到五％，金融機構短時間可能乖乖吞下去，長時間定轉嫁客戶身上。政府要考慮反作用力，考慮在理想與現實間拔河，在經濟發展與公平正義間取得平衡點。

其次，將房地產這種不會跑，民怨很大的稅改，放到第二階段是不對的。房地產稅修改是當務之急。且當兩稅合一減半，加上綜所稅提升，投資股市最高稅率達五十三‧五％。但囤房逾二年，賺的錢卻免稅，買賣非都市地區、工業用地與農業用地等，甚至不受二年限制，其投資策略與避稅管道非常明顯。實價登錄後，有新資料的買賣資本利得，就應併入綜合所得課稅。但為避免重複課稅，土地增值稅可扣抵。另外要求地方政府全面提高非自用地價稅與房屋稅，增加炒房者持有成本，減少炒房利潤，落實房價合理化。

最後，我們擔心屆時在立院討論，對於減稅、回饋等有利老百姓部分很快地就通過，但是加稅部分則因冗長討論，未能通過。因此建議要包裹表決，否則到時財政缺口可能再度拉大，反不利國家財政。