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| 〈透視鏡〉開展高齡化社會勞動力 |
資深產業顧問 詹文男
台灣亞太產業分析專業協進會(APIAA)
資策會產業情報研究所所長
觀察人類歷史的發展，人口數量的多寡，人力素質的良窳，攸關產業與經濟的發展，因為人口不僅是企業生產商品的關鍵要素，也是當地市場重要的內需消費族群。亦即勞動力的質與量，不僅牽動著一個國家或區域的產業競爭力，其消費力更是影響著當地經濟是否能夠持續成長的基礎。
資策會MIC曾推估，相對於2010年，2020年時全台灣0至19歲人口將減少近100萬人，反觀65歲以上人口則將增加100萬人，形成「正負100萬」的現象，這個情況也讓許多產業面臨很大的衝擊，不僅產業人力得不到補充，許多以兒童或幼兒為目標市場的行業亦因此逐漸衰微。
其中，南部區域是全國人口衰退最嚴重的區域，不僅有少子高齡化的問題，青壯年人口亦顯著減少。若未能有效補充青壯年人口勞動力，南部區域的永續發展恐將面臨重大的挑戰。
分析一個區域人口所以減少及外移，有其社會及經濟的相關因素，政策的力量也扮演一定的作用，如何面對及因應勞動力質與量皆待提升的議題，應該從區域內人力活用及青壯人口移入幾個方向思考。
在人力活用方面，首先，應思考是否延後中高齡退休年齡，並調整與實施再聘雇制度。延後退休年齡有其衍生議題需要考量，但目前許多行業即將面臨人力斷層的現象，如中鋼員工平均年齡高，從2012年起，每年有近600位員工將退休，若無積極作為，永續成長將面臨考驗。
為了知識傳承，中鋼開始建構知識庫，將內隱知識文字化，關鍵技術影音化。
舉例而言，中鋼由資深同仁拍攝編輯數位教材，即使老師傅退休，新進員工也不會在純文字的資料庫中迷失。目前新進員工皆以此進行訓練，線上學習時數已占總訓練時數的三分之二。
其次，技術工匠技藝的傳承，亦是需要重視的課題。由於受到傳統「萬般皆下品，唯有讀書高」的思想影響，讀書變成唯一方向，新生代盲目升學，缺乏專業能力，無法滿足產業對人才的需要，因此如何推動青年學子學制與學程制度的變革，強化企業實習與企業大學功能，已成為非常迫切的課題。
再者，應積極思考女性勞動力活用的議題。如果能夠完備育幼照顧支持體系，讓婦女無後顧之憂，較有機會釋放廣大的女性勞動力。
青壯年勞動力的移入方面，建議可考慮以副都觀點，強化相關建設，促進大規模移民，吸引遊子返鄉。這包括思考規劃經貿特區，納入外勞以彌補3K產業（意指辛苦、骯髒、危險產業）的人力需求；導入政策的誘因，以南部獨有、南部優先或南部先行先試的推動方式，針對重點領域，吸引北才南用。
最後，基礎環境仍是關鍵議題。如何發展親齡的都市與生活環境，例如規劃與實施密集城市（Compact city）的建設，以空間的便利性，除了吸引專業人士的移入之外，亦可減少未來青年勞力在照護領域上的消耗，以利創造更高附加價值。
【2011-09-29/經濟日報/B7版/經營管理】
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