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強化執行力加速產業轉骨
台灣亞太產業分析專業協進會 資深產業顧問王健全 
中華經濟研究院副院長

在張家祝部長請辭獲准後,杜紫軍次長臨危受命升任經濟部部長。由於杜部長係技術官僚出身,曾任工業局組長、中小企業處副處長、經建會主任秘書、商業司司長、技術處處長、工業局局長,經濟部常務次長、政務次長,不但對製造業、服務業政策嫻熟,也對擔任行政院經濟幕僚的經建會(已升格為國家發展委員會)業務了然於胸。適逢國家面臨轉型的十字路口,頭腦冷靜、政策嫻熟,勇於任事的杜部長擔任經濟轉型的舵手,應是不二人選。


  根據媒體報導,杜部長上任最想做的三件事,第一優先為高雄氣爆災害的搶救。第二為帶動台灣產業升級轉型。第三則是加速推動區域經貿整合。方向上殆無疑義,但未來如何完備三大課題的內涵,強化執行力,才是重中之重,筆者針對前述課題提出幾點建議:


  首先,除氣爆的善後外,石化業未來發展的規劃更是關鍵。由於高雄的氣爆意外,使民眾對石化產業在台灣的發展產生疑慮,甚至產業反對聲浪。但事實上,台灣整體石化產業的產值高達1.74兆新台幣,捨棄石化業除了衝擊經濟成長外,更將影響台灣一至二十萬的就業機會。因此,台灣目前沒有本錢放棄石化產業。未來如何高值化,並設立專區來降低風險,值得正視。令人慶幸的是,經濟部已有石化專區與聚落的腹案,但如何加強和地方政府、民眾的溝通,完善搬遷配套,也考驗部長的智慧。


  其次,產業升級轉型應有嶄新思維及政策工具才能加速升級時程。在政府財政拮据下,不但租稅優惠措施調降,補助研發的經費也有減無增,弱化產業政策工具,自然不利升級轉型。因此,加速法規鬆綁(例如分紅配股費用、技術入股的延緩課稅時點來留住、延攬人才),透過嶄新政策工具(如國發基金匡列預算,結合國外創投、產業和私募基金投資新興事業或轉型產業,或加速購、合併,協助廠商整合下一世代技術等)來加速產業升級轉型,有其必要。上述政策,部長已有相關的對策,但落實執行仍是關鍵。


  此外,加入區域經貿整合是台灣經濟生存的關鍵,但如何凝聚全民共識,研擬配套,推動上方可事半功倍。一般言,台灣服務業規模小,亟待一較大的本土市場來發揮規模經濟效益,並強化對高階人力需求,將是台灣突破經濟停滯、薪水低盪的關鍵。因此,透過ECFA服貿協議,或加速和東協國家的自由協定談判,才能善用大陸、東協市場,加速服務業轉骨。與之同時,應加強溝通、完善配套,以及年輕人、中小企業的發展建立聯結,才能爭取全民支持。


  在建立社會共識上,對於一個出口導向的經濟體,開放的經貿政策,是不可或缺的。但如何透過教育來宣導、溝通,深植人心,讓民眾不退縮,積極因應,才是台灣必走的道路。其次,利害關係人的先期參與,比較能凝聚共識,減少反彈。


  在戰略規劃與執行力上,目前行政院在對外遊說及對內溝通,已有一套標準作業程序,在人員訓練上也有一定的進展,但強化執行力是關鍵。因此,立法監督並對條文內容衝擊的降低及效益的擴大上有效的追蹤分析,尤其是在兩岸協議監督機制的通過,才能強化民眾對政府執行力的信任。


  至於如何降低損害及全民共享的配套上,可行的做法如貨品貿易因協議通過而降低出口關稅,降低後的利益可以考慮提撥一定比例,成立基金支付受損產業。另一方面,出口產業應有計畫輸出,善用國內人力、材料,使出口效益可以澤及國內人才及產業,同時,國外經營有成的企業,可以回台上市/櫃,將資金匯回,提升國內經濟動能,在人才、資金、技術有回流的生態系統下,自由貿易利益得以全民均霑,也比較容易得到國人支持。


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