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| 〈透視鏡〉從十二五規劃 看大陸經濟轉型 |
理事長 詹文男
台灣亞太產業分析專業協進會(APIAA)
資策會產業情報研究所所長
最近關注大陸產業及市場發展的人士多聚焦於其「十二五規劃」，並試圖分析其內涵，希望能夠提早正確解讀，以獲取商機。但究竟什麼是「十二五」，對台灣產業有何意義，以下進一步分析。
觀察全球各國，大部分國家都有其短、中長期的發展計畫，中國也不例外。從1953年開始，大陸政府即以五年為一個階段，來做其國家的中短期規劃。第一個五年計畫，簡稱為「一五」，然後以此類推。「十二五」規劃的全稱為「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」，時程為2011年至2015年。
十二五規劃的過程包括前期的調查研究、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成各自領域與地區的規劃版本，統一匯總到大陸國務院，再統整編制全國的十二五規劃建議稿。此一建議稿已在2010年10月中共17屆五中全會上通過，將提交2011年3月份的全國大會上審議通過付諸實施。
從過程來看，基本上其政策形成的過程是一個由下而上，再由上而下的規劃過程，所以如此，主要是因大陸幅員遼闊，若由中央直接統籌規劃，恐無法瞭解及兼顧地方需求，但若由下而上，則各自本位而無法綜觀全局，更無法因應全球趨勢帶來的挑戰。
不過在規劃十二五時，十一五的成果與績效也是一個基準點。亦即除了對現況的掌握外，對過去發展的檢討也是重點。若回顧十一五來觀察十二五，根據資策會MIC的研析，對大陸來說，十一五的確有不錯的表現，經濟成長率平均高達11%，遠高於當初訂的目標7.5%。但也帶來了一些問題，包括：
內需外需失衡：大陸產業過度倚賴外需，內需成長動力不足。當金融海嘯造成外貿需求熄火後，連帶形成大陸經濟成長保八危機。
投資消費失衡：大陸政府習慣以擴大投資手段拉抬經濟成長，造成地方政府盲目投資、產能過剩，居民消費占GDP（國內生產毛額）比重太低。
投入產出失衡：重工業化的產業結構下，造成資源耗竭及生態環境破壞問題，為提高經濟成長所付出的資源、環境代價過大。
城鄉發展失衡：資源集中城市，導致城鄉所得差距大，大量農民工所得仍低，缺乏社會保障，消費潛力無法釋出。
也因為有這些問題，十二五規畫希望能化解過去發展累積的問題，為其未來成長創造新的條件，主要策略方向包括：
1.進行經濟結構的調整，加快轉型升級。2.致力於科技進步和自主創新。3.進一步保障和改善民生，希望能於2020年建立人均所得5,000美元的小康社會。4.建設資源節約型、環境友好型社會。5.深化改革開放等。
大陸目前已是全球僅次於美國的第二大經濟體，過去台灣產業多以歐美市場為主，但大陸已然崛起，從布局產業到開拓市場，大陸都將在台灣產業發展過程中扮演重要角色，如何從其政策的規劃過程，或者是未來發展的重點先期掌握可能的趨勢與商機，考驗著台灣廠商的智慧。
【2010-12-09/經濟日報/經營管理】
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