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《名家觀點》維持ECFA早收 兩岸都有好處
台灣亞太產業分析專業協進會 院士 劉孟俊

中華經濟研究院第一研究所所長

 近來,中國商務部公布對台灣貿易限制措施進行壁壘調查的結果,並認定台方存在違反《對外貿易壁壘調查規則》的情形,造成中國大陸產業的經濟損失。作為反制,中國國務院關稅稅則委員會單方面於2023年12月21日公告中止《海峽兩岸經濟合作框架協定》(ECFA)部分產品關稅減讓優惠。指稱我國對其產品出口採取歧視性的禁止、限制等措施,違反ECFA規定,故決定中止ECFA早收清單部分產品關稅減讓,自2024年1月1日起實施。依其公布之清單,就中方稅目計有12項產品,對應到我方稅目則有14項產品,主要集中在丙烯、對二甲苯等石化產品。就分析近來中國對台灣貿易壁壘調查與取消早收清單項目,若干觀點層面值得思考。

  首先,中國有意積極打開貿易障礙,擴大出口。國際信評機構穆迪(Moody's)今(2023)年12月5日將中國大陸主權信用評等展望,從「穩定」降至「負面」,顯示中國大陸債務激增,對其經濟構成下滑風險。瑞銀集團(UBS)預期未來五至十年內,中國經濟成長將回落在4%~4.5%的區間,顯示其經濟的壓力甚大。由於全球主要國家仍處於升息循環末端,中國2024年外需恢復可能仍受制於主要先進國家經濟體經濟成速放緩,以及地緣政治衝突持續,先進市場進出口於上半年或將繼續承壓。然而,對中亞、非洲、拉美等新興市場進出口有望延續較快速的成長,補足全年外貿動能。為此,中國有其壓力需要打開外貿障礙促進出口。

  其次,中國中央與地方對台扮演角色互異,似有其分工。北京當局對台手法愈加強硬,而地方姿態似更加融合。2023年陸方已推出《建設兩岸融合發展示範區》相關政策,福建已率先設置兩岸融合發展示範區,同時廣西、湖北、重慶等亦布局打造兩岸產業合作區,探索深化兩岸產業融合。在台商聚集的區域,成立各具優勢功能的兩岸產業合作平台共同打造具有兩岸特色的產業集群,藉以深化兩岸產業融合發展。意味著,以貿易強硬手段,推動吸引台商持續加碼到大陸投資,直接服務當地內需市場。

  第三,部分主張台灣要實施如歐議會的反經濟脅迫等手段,事實上存在相當難度。相對的,面對中國大陸可能抵制我國產品,策略上或可參考澳洲經驗。此前澳洲紅酒、龍蝦等產品遭中制裁,澳洲提供受影響產業補貼、出口拓銷等解決策略。目前在提升多元出口市場布局,政府已積極協助廠商市場多元化、提升產品差異化等面向措施。運用數位科技、擴大貿易金融資源等多元作法,爭取商機;尤其,推動產業高值化、低碳化及智慧化以促進業者升級轉型。

  最後,自ECFA簽署以來已逾十多年,疫情衝擊與美中貿易/科技戰轉變兩岸產業結構變化甚大,雖然ECFA效益已大不如前。但現行ECFA以早收清單優惠維繫與穩定兩岸的經貿合作關係,雙方均有實質效益。尤其可吸引國際企業運用兩岸當前的經貿合作架構,將可提升民間投資與經貿交流意願,此對兩岸供應鏈穩定及台海風險均有重要意義。

資料來源:經濟日報

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